各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2019年4月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。做好今年政務(wù)公開(kāi)工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，著(zhù)力提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，加強政策解讀和政務(wù)輿情回應，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)制度規范，以公開(kāi)穩預期、強監督、促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步提高政府治理能力，切實(shí)增強人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定發(fā)揮積極作用。
一、著(zhù)眼穩定預期，加強政策解讀和回應關(guān)切
（一）深入解讀重要政策措施。圍繞2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和主要預期目標，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，正確把握積極的財政政策和穩健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策等宏觀(guān)政策取向，以創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大新動(dòng)能、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加強污染防治和生態(tài)建設、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放、更好保障和改善民生等工作任務(wù)為重點(diǎn)，全面公開(kāi)、精準解讀相關(guān)政策措施，確保政策內涵透明、信號清晰，穩定社會(huì )預期，提振市場(chǎng)信心。按照“誰(shuí)起草誰(shuí)解讀”原則，切實(shí)做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。國務(wù)院各部門(mén)對國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的公開(kāi)議題，原則上要通過(guò)政策例行吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行解讀，對人民群眾、市場(chǎng)主體和媒體關(guān)注度高的內容要跟進(jìn)解讀。在重要政策出臺、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)主要負責同志要履行好信息發(fā)布、權威定調、自覺(jué)把關(guān)等職責，帶頭解讀政策，主動(dòng)引導預期。
（二）積極回應社會(huì )關(guān)切。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會(huì )關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門(mén)要認真做好輿情風(fēng)險評估研判，制定應對處置預案。進(jìn)一步強化輿情回應意識，堅持將政務(wù)輿情回應作為網(wǎng)絡(luò )輿情處置工作的重要環(huán)節，落實(shí)政務(wù)輿情回應的主體責任。對減稅降費、金融安全、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務(wù)、公正監管、社會(huì )保障、社會(huì )治安、房地產(chǎn)市場(chǎng)等經(jīng)濟社會(huì )熱點(diǎn)，以及市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，要加強輿情監測、研判、回應，及時(shí)解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險源頭研判，增強回應的針對性，堅持正確的輿論導向。要主動(dòng)與宣傳、網(wǎng)信等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，完善重大政務(wù)輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應機制。
（三）增強解讀回應效果。探索運用政策簡(jiǎn)明問(wèn)答、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、政策進(jìn)社區等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的展現形式，多用客觀(guān)數據、生動(dòng)案例，進(jìn)行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得到、能理解。對專(zhuān)業(yè)性較強的政策，要注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，提升解讀的準確性、權威性、貼近性。對群眾關(guān)切和社會(huì )熱點(diǎn)，要主動(dòng)快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，贏(yíng)得群眾理解和支持。
二、強化權力監督，深入推進(jìn)決策和執行公開(kāi)
（一）推進(jìn)重要決策公開(kāi)。提高宏觀(guān)政策預調微調透明度，出臺和調整相關(guān)政策要加強與市場(chǎng)的溝通，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )問(wèn)計求策，使各項政策符合基本國情和客觀(guān)實(shí)際，更接地氣、更合民意。進(jìn)一步推進(jìn)重大決策預公開(kāi)，涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動(dòng)向社會(huì )公布決策草案、決策依據等，通過(guò)聽(tīng)證座談、網(wǎng)絡(luò )征集、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
（二）推進(jìn)重要部署執行公開(kāi)。圍繞2019年政府工作任務(wù)，加大穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定系列政策措施的執行和落實(shí)情況公開(kāi)力度。進(jìn)一步加強督查和審計發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況公開(kāi)，積極公開(kāi)問(wèn)責情況，切實(shí)增強抓落實(shí)的執行力。在重大行政決策執行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，積極開(kāi)展決策執行效果評估，及時(shí)調整完善，并將相關(guān)情況向社會(huì )公開(kāi)。
（三）推進(jìn)行政執法信息公開(kāi)。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，嚴格落實(shí)行政執法公示制度，規范行政執法行為。利用統一的執法信息公示平臺，集中向社會(huì )依法公開(kāi)行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。探索建立群眾意見(jiàn)反饋互動(dòng)機制和執法信息公示平臺管理維護機制，強化行政執法社會(huì )監督。
三、聚焦政策落實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)
（一）加強三大攻堅戰信息公開(kāi)。圍繞繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、加快推進(jìn)金融改革開(kāi)放、穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面，強化底線(xiàn)思維，及時(shí)依法公開(kāi)相關(guān)信息。圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持措施等方面，重點(diǎn)做好相關(guān)政策舉措、扶貧項目、財政專(zhuān)項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金、東西部扶貧協(xié)作財政援助資金等信息公開(kāi)工作。圍繞持續開(kāi)展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農業(yè)面源污染、推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治、加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置等方面，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)。
（二）深化“放管服”改革信息公開(kāi)。圍繞“放管服”改革新任務(wù)新舉措，著(zhù)力做好實(shí)施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程、壓減行政許可、市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整、清理規范基層各類(lèi)涉企亂收費項目、深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新等方面的信息公開(kāi)工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。加快建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，將檢查處置結果全部通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。推行市場(chǎng)主體和個(gè)人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式、一站式公開(kāi)。加大各類(lèi)證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項實(shí)行清單管理并向社會(huì )公開(kāi)。
（三）強化重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開(kāi)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以切實(shí)保障基本民生、推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，突出做好就業(yè)、教育、醫療、養老、征地、公共文化等領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。及時(shí)公開(kāi)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施、就業(yè)供求信息，做好面向高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)專(zhuān)項活動(dòng)和高職院校考試招生信息、獎助學(xué)金政策的公開(kāi)工作。縣級以上地方政府要通過(guò)多種形式及時(shí)公開(kāi)義務(wù)教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學(xué)校情況、錄取結果、咨詢(xún)方式等信息，以及多渠道擴大學(xué)前教育供給的相關(guān)信息，促進(jìn)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。圍繞保障人民群眾身體健康，加大醫療服務(wù)、藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績(jì)效考核結果等方面信息公開(kāi)力度。進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動(dòng)公開(kāi)，加快歷史征地信息補錄進(jìn)度，優(yōu)化全國征地信息共享平臺功能，增強信息查詢(xún)的精準性便捷性。認真開(kāi)展研究評估，差別化做好各民生領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。
（四）細化財政信息公開(kāi)。增加中央部門(mén)項目的公開(kāi)數量，全面公開(kāi)項目立項依據、實(shí)施主體、預算安排、績(jì)效目標、績(jì)效自評結果、績(jì)效評價(jià)報告等情況。推動(dòng)地方各級政府部門(mén)加快項目文本和績(jì)效目標公開(kāi)進(jìn)度，確保均有項目向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺建設，由地方政府定期公開(kāi)其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續期管理等信息。
四、優(yōu)化服務(wù)功能，加強公開(kāi)平臺建設
（一）推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規范發(fā)展。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)責任制，加強政府網(wǎng)站內容建設和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，持續提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，試點(diǎn)地區要在年底前全面完成政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)任務(wù)。以中國政府網(wǎng)為總門(mén)戶(hù)，加快各地區各部門(mén)政府網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)的互聯(lián)互通。平穩做好機構改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網(wǎng)站域名集中清理，及早部署地級市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造工作。
（二）推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。理順政務(wù)新媒體管理機制，建立健全相關(guān)工作制度，做好開(kāi)設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。推進(jìn)整體協(xié)同、響應迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系建設，統籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，加強縣級政務(wù)新媒體與本地區融媒體中心的溝通協(xié)調，提升信息發(fā)布、解讀回應、政民互動(dòng)、辦事服務(wù)的整體水平。
（三）推進(jìn)政府公報創(chuàng )新發(fā)展。辦好政府公報電子版，實(shí)現電子版與紙質(zhì)版同步發(fā)行，逐步推行政府公報移動(dòng)端展示。建設政府公報網(wǎng)上數據庫，加快推進(jìn)歷史公報入庫管理，向社會(huì )有序開(kāi)放。進(jìn)一步完善和強化國務(wù)院部門(mén)向國務(wù)院公報編輯部門(mén)報送部門(mén)規章和規范性文件工作機制。建立健全地方政府部門(mén)規范性文件向政府公報編輯部門(mén)報送制度，由政府公報統一刊登本級政府規章和規范性文件以及所屬部門(mén)規范性文件。
（四）加快辦事大廳線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。結合機構改革后的職責調整變化情況，及時(shí)梳理編制并公開(kāi)進(jìn)駐辦事大廳的審批服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程等。進(jìn)一步整合優(yōu)化實(shí)體辦事大廳“一站式”功能，加快實(shí)現“一個(gè)窗口”、“一次辦理”。推動(dòng)更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，積極向縣級融媒體中心開(kāi)放政務(wù)服務(wù)入口，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。進(jìn)一步清理整合政務(wù)熱線(xiàn)，國務(wù)院部門(mén)要積極支持地方政府政務(wù)熱線(xiàn)整合，推動(dòng)政務(wù)熱線(xiàn)與政府網(wǎng)站互動(dòng)交流系統互聯(lián)互通、共享共用政策業(yè)務(wù)咨詢(xún)問(wèn)答知識庫，除因專(zhuān)業(yè)性強、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的政務(wù)熱線(xiàn)外，其他政務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現“一號對外”，切實(shí)解決政務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)號碼多、打不通、無(wú)回應等問(wèn)題。
五、提升工作質(zhì)量，完善公開(kāi)制度規范
（一）強化組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步理順和完善領(lǐng)導體制、工作機制，各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要切實(shí)履行職責，定期聽(tīng)取情況匯報，研究解決重大問(wèn)題。縣級以上地方政府要嚴格落實(shí)把政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jì)效考核體系且分值權重不低于4%的要求。根據政務(wù)公開(kāi)新任務(wù)新要求新職責，加強政務(wù)公開(kāi)機構建設、專(zhuān)職人員配備和經(jīng)費保障。
（二）抓好政府信息公開(kāi)條例的貫徹落實(shí)。新修訂的政府信息公開(kāi)條例施行后，要加強對政府工作人員的培訓，使其準確理解掌握相關(guān)規定，切實(shí)增強公開(kāi)意識和能力。加大政府信息公開(kāi)力度，既要在公開(kāi)數量上有所提升，更要在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化；要進(jìn)一步做好依申請公開(kāi)工作，保障公眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。及時(shí)修訂完善相關(guān)配套措施，確保有序銜接、平穩過(guò)渡。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要建立健全本行業(yè)本系統公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，并加強指導監督。加強對新條例的宣傳解讀，組織開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)，引導公眾有序參與，為貫徹落實(shí)條例營(yíng)造良好氛圍。
（三）推廣基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)成果。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要結合基層試點(diǎn)經(jīng)驗做法，抓緊制定相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引。制定推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的指導文件，構建政府重點(diǎn)信息公開(kāi)標準化機制。各地要立足基層實(shí)際，積極探索創(chuàng )新，多出可復制可推廣的經(jīng)驗，全面提升基層政務(wù)公開(kāi)水平。
（四）加強相關(guān)基礎工作。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。機構改革涉及的各級政府部門(mén)要在符合保密要求的前提下，依法公開(kāi)本機關(guān)的“三定”規定等信息，及時(shí)制定更新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。建立行政規章和規范性文件公開(kāi)臺賬，確保公開(kāi)的政府信息底數清晰，并做好與公文管理系統和合法性審核管理信息平臺的銜接。進(jìn)一步提升政府信息公開(kāi)年度報告質(zhì)量。辦好《政務(wù)公開(kāi)工作交流》電子刊物，加大經(jīng)驗做法交流力度。
各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)本要點(diǎn)的主要情況，要納入政府信息公開(kāi)工作年度報告，并向社會(huì )公開(kāi)。
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