引言
本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《福建省政府信息公開(kāi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的規定編制,報告所列的數據統計期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。本報告的電子版可在福建省住房和城鄉建設廳網(wǎng)站(http://xiangguasp.com/)下載。若有疑問(wèn)或意見(jiàn)建議,可通過(guò)福建省住房和城鄉建設廳網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱反映,或直接與福建省住房和城鄉建設廳辦公室聯(lián)系。
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一、2020年工作情況
(一)推動(dòng)用權公開(kāi),做好政策解讀。一是扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作標準化規范化。我廳以“最多跑一次”改革為牽引,以政府數字化轉型為支撐,全面推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作標準化規范化,對照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)保障性住房等基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄的通知》(建辦廳〔2019〕71號)和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》(閩政辦〔2020〕26號)的工作要求,圍繞住房和城鄉建設領(lǐng)域中心工作和群眾關(guān)注關(guān)切,深化住房保障政策規劃、房屋征收補償評估、城市燃氣和園林綠化管理、供排水與污水處理、農村危房改造條件標準與實(shí)施、城市建設管理綜合執法等重要領(lǐng)域信息公開(kāi),2020年7月我廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)保障性住房等領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄指引的通知》要求全省各級住建部門(mén)全面推進(jìn)福建省保障性住房等領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化;二是加強制度建設,確保信息公開(kāi)和公開(kāi)答復依法依規。2019年,我廳根據新《條例》和省政府辦公廳《2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》修訂了我廳《政府信息公開(kāi)工作規程(試行)》并開(kāi)始試行,2020年10月經(jīng)試行一年后正式印發(fā)。我廳研究制定的事項、政策,除依法需要保密的外,均在法定期限內及時(shí)公開(kāi),截至2020年12月31日,我廳主動(dòng)公開(kāi)文件318份,其中7份行業(yè)相關(guān)的重要政策,我廳嚴格做到政策性文件與政策解讀“三同步”,對于其中影響重大的政策性文件,做到廣泛征集民意,并在政策發(fā)布時(shí)同步召開(kāi)培訓班,邀請專(zhuān)家深入解讀、現場(chǎng)答疑,真正讓企業(yè)和群眾“快知曉、會(huì )運用、多收益”,今年,我廳面向公眾共開(kāi)展33次意見(jiàn)征集,其中包括2020年10月和11月就“老舊小區改造”和“住房和城鄉建設‘十四五’規劃編制”依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)上民意征集和反饋。我廳暢通政府信息依申請公開(kāi)受理渠道,全面對接全省政府信息依申請公開(kāi)數字化處理平臺,截至目前,全年接受依申請公開(kāi)26件,我廳均依法依規答復;三是加強政策解讀,主動(dòng)回應群眾關(guān)切。廳網(wǎng)站“在線(xiàn)訪(fǎng)談”欄目針對行業(yè)工作重要部署、重要活動(dòng),定期與群眾進(jìn)行互動(dòng),今年我廳“城市綜合管理服務(wù)平臺建設與聯(lián)網(wǎng)工作”、“老舊小區改造實(shí)施與管理”、“房屋結構安全專(zhuān)項治理”、“全面推行實(shí)名制管理 切實(shí)維護建筑工人合法權益”、“建設工程企業(yè)資質(zhì)改革”等社會(huì )關(guān)心關(guān)切的訪(fǎng)談話(huà)題,反響積極。廳主要領(lǐng)導切實(shí)認真履行“第一解讀人”職責,通過(guò)“在線(xiàn)訪(fǎng)談”就福建省如何推動(dòng)歷史文化保護利用活化傳承、解決舊城改造過(guò)程中歷史風(fēng)貌被破壞和即將在福州舉行的第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )等相關(guān)內容回應群眾關(guān)切。
(二)加強工作融合,提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效。一是持續完善反饋機制。做好網(wǎng)民提問(wèn)歸類(lèi),明確反饋責任單位、回應時(shí)限,在廳網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置設立房屋安全隱患排查整治、違規涉企收費、住建行業(yè)行風(fēng)整治、掃黑除惡等專(zhuān)線(xiàn),制定完善的熱線(xiàn)、投訴、咨詢(xún)辦理聯(lián)動(dòng)、協(xié)調、提醒、公開(kāi)、通報和問(wèn)責系列制度,群眾反映問(wèn)題辦結后,將處理過(guò)程和結果通過(guò)電話(huà)或書(shū)面反饋,實(shí)現回訪(fǎng)覆蓋100%;二是持續深化廳行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”工作。建立交通、水利、通信工程企業(yè)資質(zhì)認定并聯(lián)審批機制。涉及多部門(mén)審批的資質(zhì)實(shí)現一窗受理、常態(tài)化辦理、限時(shí)辦結;重新修訂和發(fā)布企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格事項辦事指南,做到“一看就懂”,重新修訂政府信息依申請公開(kāi)工作流程圖,做到“一目了然”,所有指南和流程在廳網(wǎng)站和辦事大廳同步提供,取閱方便。三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。通過(guò)不斷改進(jìn)提升廳行政審批相關(guān)信息系統,全面提升企業(yè)辦事無(wú)紙化水平,廳網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺無(wú)縫對接本省網(wǎng)上辦事大廳,所有依申請的審批服務(wù)事項均進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳,并在閩政通開(kāi)發(fā)“建設服務(wù)”應用,將全省住建行業(yè)企業(yè)、人員、項目和信用等數據推送省數據匯聚平臺,建立可信材料庫,信息互通數據共享,通過(guò)建立企業(yè)檔案,歸集全省住建行業(yè)企業(yè)、人員、項目數據應用于行政審批過(guò)程,強化電子證照應用,企業(yè)申請材料可通過(guò)網(wǎng)上提交,證書(shū)郵寄,目前廳權責清單內的所有審批和服務(wù)事項均已實(shí)施無(wú)紙化網(wǎng)上審批。審批信息全面公開(kāi),企業(yè)資質(zhì)申請信息、結果信息及審查審批信息全流程向社會(huì )公示公開(kāi),內容包括資質(zhì)申報企業(yè)的人員信息、代表工作業(yè)績(jì)、企業(yè)自有的主要設備等。通過(guò)廳網(wǎng)站對企業(yè)辦事情況實(shí)時(shí)對外公示,企業(yè)可以在線(xiàn)實(shí)時(shí)了解辦事進(jìn)度和審批結果,方便社會(huì )對權力運行進(jìn)行監督。
(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續深化“放管服”改革。我廳以市場(chǎng)主體感受為導向,聚焦關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題,建立起“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)、“一張表單”整合材料、“一套機制”統一管理的“四個(gè)一”工程項目審批管理體系,將涉及工程項目審批的10個(gè)省直部門(mén)共57項省級審批事項全部納入省級審批平臺,市縣審批所有事項全部納入各市級平臺,實(shí)現工程項目審批全流程全覆蓋監管,審批時(shí)限從改革前的平均240天縮短到了50-90個(gè)工作日,在2019年住建部組織的全國工程項目審批制度改革成效第三方評估中名列前茅。2020年,福建省為助企紓困,積極借鑒國際國內審批服務(wù)先進(jìn)理念,采取“馬上辦、預約辦”、“一趟不用跑”等不見(jiàn)面審批模式,推行“清單+告知承諾制” 和“全程網(wǎng)辦”,各地公布實(shí)行告知承諾制審批事項清單及具體要求,建設單位按照要求作出書(shū)面承諾的,審批部門(mén)直接作出審批決定,在規定時(shí)間內對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查。如對政府投資小型項目的選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審意見(jiàn)、建設用地規劃許可證核發(fā)等實(shí)行告知承諾制。福州、廈門(mén)、莆田、龍巖還開(kāi)展“清單制+告知承諾制”審批,小型工業(yè)項目從用地審批到不動(dòng)產(chǎn)初始登記全流程辦理時(shí)限不超過(guò)15工作日。今年疫情發(fā)生以來(lái),為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控工作的決策部署,努力保持生產(chǎn)生活平穩有序,保障工程建設項目有序復工復產(chǎn),按照住建部《加強工程建設項目網(wǎng)上審批服務(wù)保障新冠肺炎疫情防控期間工程建設項目審批工作的函》文件要求,我廳最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節和手續,全面推行工程建設項目審批“網(wǎng)上辦”,加強技術(shù)保障、加強信息共享,按照“橫向到邊,縱向到底”原則,工程建設項目審批管理系統覆蓋全部審批事項,實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦,有力有效保障了我省工程建設項目復工復產(chǎn)。
(四)規范平臺建設,保障信息公開(kāi)發(fā)布權威渠道。一是優(yōu)化完善廳網(wǎng)站,整合廳直屬單位網(wǎng)站至廳網(wǎng)站,規范發(fā)布機制,統一管理,突出公開(kāi)、突出服務(wù)、突出互動(dòng),權責清單一目了然,直面全社會(huì )監督。同時(shí),我廳積極推進(jìn)行業(yè)信息化進(jìn)程,加快推進(jìn)全省住建行業(yè)全領(lǐng)域信息集約化建設及整合,同步梳理、界定行業(yè)信息公開(kāi)范圍,用更直接易懂的方式,更加安全、更加全面的向全社會(huì )提供行業(yè)信息公開(kāi)服務(wù)。二是積極運用新媒體平臺,整合廳機關(guān)及事業(yè)單位現有新媒體,對外僅保留一網(wǎng)(廳官網(wǎng))一微(廳微信公眾號),將廳官方微信公眾號更名為“福建住建”,確保統一管理、統一渠道、統一口徑,集中力量做優(yōu)做強唯一主賬號。“福建住建”每個(gè)工作日至少發(fā)布3至5條推文,內容圍繞住建領(lǐng)域的行業(yè)信息、政策法規、重大專(zhuān)項開(kāi)展、同時(shí)也發(fā)布我省住建領(lǐng)域重要活動(dòng)、大事件、教育學(xué)習開(kāi)展、公布正反面典型,解讀政策法規,民意征集反饋,引領(lǐng)系統科學(xué)開(kāi)展工作,積極正面引導社會(huì )輿論,此外積極對接各直屬事業(yè)單位在線(xiàn)服務(wù)職能,力求把行業(yè)新媒體平臺建設成為行業(yè)信息權威發(fā)布的重要渠道。我廳上線(xiàn)了抖音官方號“福建住建”,邀請專(zhuān)業(yè)團隊圍繞我省住建各行業(yè)制作1分鐘短視頻,定期推送,目前發(fā)布傳統建筑保護、房屋安全隱患排查等相關(guān)短視頻信息19條。截至12月31日,我廳網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)信息共3284條,網(wǎng)上辦事服務(wù)方面辦結9227件(其中自然人7162件、法人件2065件)。政務(wù)新媒體公眾號發(fā)布推文256期763條行業(yè)信息資訊。今年全國上下眾志成城對抗疫情,常態(tài)化疫情防控期間,我廳及時(shí)公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)防疫管理政策規定,如《關(guān)于規范處置廢棄口罩的緊急通知》《關(guān)于做好當前全省返程復工高峰期物業(yè)服務(wù)區域內疫情防控工作的通知》《關(guān)于加強新冠肺炎疫情期間城市供排水和燃氣工作的緊急通知》《關(guān)于做好疫情防控期間建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理有關(guān)事項的通知》等,迅速推廣普及重要規范措施,定期總結發(fā)布疫情防控期間有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工經(jīng)驗做法,拓寬企業(yè)紓困政策措施解讀發(fā)布渠道,跟蹤了解企業(yè)對政策實(shí)施的意見(jiàn)建議,有序推動(dòng)房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域企業(yè)和項目開(kāi)工復工。
五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
2020年我廳信息公開(kāi)工作取得了一定的成效,但與上級要求還有差距,不少問(wèn)題亟待改進(jìn)。一是信息公開(kāi)在深度和廣度上還有差距,除了抓好常規工作外,在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度上還有不足。由于正向激勵手段有限,具體工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。隨著(zhù)政務(wù)公開(kāi)的理念被廣大民眾所接受,政府信息公開(kāi)申請的數量日益增加,申請主體復雜化,申請內容敏感化,往往與信訪(fǎng)、投訴舉報等相互交集,工作難度增加,需要投入更多人力和精力,行政成本大大增加。二是電子郵件答復依申請公開(kāi)受限,政府信息依申請公開(kāi)答復原則上可以使用電子郵件答復,既可以節省行政成本,又可以提高行政效率,但由于目前很多政府部門(mén)已經(jīng)不再提供域名為gov的郵箱申請,導致不得不使用個(gè)人郵箱,為不影響政府信息公開(kāi)的規范化,權威性,以及避免法律風(fēng)險,這種答復形式基本不被采用。三是信息公開(kāi)工作實(shí)際執行中的相關(guān)規定不明確。在實(shí)際操作中,民眾的申請公開(kāi)往往并不規范,在申請信息公開(kāi)未獲得理想結果時(shí),有可能反復申請,但《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》并沒(méi)有明確規定重復申請的評判標準,幾次申請算是重復申請,一線(xiàn)工作人員無(wú)法裁定。
六、其他需要報告的事項(無(wú))
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