各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )：
為全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(cháng)效機制，切實(shí)維護人民群眾生命安全，根據住房城鄉建設部等15部門(mén)《關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號），結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體目標
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，統籌發(fā)展和安全，嚴格落實(shí)屬地管理責任，強化部門(mén)監管責任，壓實(shí)房屋使用安全責任人主體責任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(cháng)效機制，切實(shí)維護人民群眾生命安全。
二、主要任務(wù)
（一）加強既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理
1．壓實(shí)房屋使用安全責任人安全管理責任。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，自建房所有權人為房屋使用安全責任人；房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任，沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任；房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，由鄉鎮（街道）明確房屋使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任；對于所有權人下落不明或者房屋權屬不清且無(wú)房屋使用人和管理人的，由所在鄉鎮（街道）人民政府承擔房屋使用安全責任。縣級各有關(guān)部門(mén)應指導督促鄉鎮（街道）加強對自建房使用安全責任人有關(guān)房屋規劃、建設、使用等方面的安全教育和培訓，落實(shí)房屋使用安全責任人的主體責任。
2．全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢。各設區市政府應研究建立本轄區經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢制度，落實(shí)部門(mén)指導和屬地監管責任。鄉鎮（街道）組織實(shí)施轄區內經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌公示和定期巡檢，村（居）接受鄉鎮（街道）委托配合做好巡檢相關(guān)工作，巡檢信息定期上傳省房屋安全信息管理系統。巡檢應突出結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、建設合法合規性和消防安全責任落實(shí)等重點(diǎn)內容，具備條件的地方可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構。
3．切實(shí)消除安全隱患。鄉鎮（街道）對排查和日常巡查中發(fā)現房屋存在安全隱患的，及時(shí)向房屋使用安全責任人提出書(shū)面處置意見(jiàn)。對存在結構倒塌風(fēng)險、重大火災隱患和危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過(guò)除險加固、限制用途或消防設施提升改造等方式處理；對一般安全隱患要立查立改，落實(shí)整改責任和措施。要結合棚戶(hù)區改造、城中村改造、零星危房改造、農村危房改造、地質(zhì)災害綜合治理等，因地制宜采取分類(lèi)處置措施，及時(shí)消除安全隱患。對存在安全隱患且房屋產(chǎn)權人為困難戶(hù)的，屬地政府要采取相關(guān)措施推動(dòng)危房處置，并給予資金支持。
4．嚴格改擴建和裝飾裝修管理。經(jīng)營(yíng)性自建房改建、擴建，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關(guān)法律法規和工程建設標準進(jìn)行設計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規加層加蓋和采用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯夾芯彩鋼板等易燃裝飾裝修材料等行為。強化經(jīng)營(yíng)性自建房的裝飾裝修管理，不得擅自變動(dòng)建筑主體、承重結構和消防設施。街道、鄉鎮政府要督促產(chǎn)權人和使用人依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng)，確保房屋安全。
5．加強地質(zhì)災害隱患治理。各地要加強經(jīng)營(yíng)性自建房地質(zhì)災害隱患排查，發(fā)現存在地質(zhì)災害隱患的，要落實(shí)地質(zhì)災害防范措施；經(jīng)營(yíng)性自建房周邊因切坡、削坡等人為活動(dòng)造成地質(zhì)災害隱患的，要按照‘誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理’的原則，由屬地鄉鎮（街道）督促房屋所有權人落實(shí)地質(zhì)災害治理的責任；對受自然因素影響產(chǎn)生地質(zhì)災害隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，屬地政府要落實(shí)群測群防體系，加快采取工程治理、避讓搬遷等措施，避免人員傷亡。
（二）嚴格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監管
6．嚴格規劃建設審批管理。城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房。申請加層(其中宅基地加層后的總層數不得超過(guò) 3 層)、裝修改造(涉及建筑主體和承重結構變動(dòng))、用作經(jīng)營(yíng)的自建房，應委托有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行安全鑒定后，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設計和施工，依法辦理鄉村建設規劃許可或建設工程規劃許可，方可動(dòng)工建設。農村自建房竣工后由鄉鎮按照規定程序組織竣工驗收，城市自建房依法組織竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收合格的不得交付使用。
7．規范建設活動(dòng)監管。各市、縣（區）人民政府應當加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全監管能力建設，依托鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)、自然資源、綜合執法、村鎮建設等機構統籌自建房建設管理，按職責分工建立巡查、檢查等機制，切實(shí)強化監管執法保障，并按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)“四到場(chǎng)”要求，加強審批后監管。落實(shí)街道、鄉鎮等屬地責任，并發(fā)揮村（社區）“兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的前哨和探頭作用，實(shí)施網(wǎng)格化、片區化、責任化的動(dòng)態(tài)巡查機制，加大基層屬地監管力度，強化日常巡查。
8．強化轉為經(jīng)營(yíng)用途安全監管。各審批部門(mén)要依法開(kāi)展自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監管。自建房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明；存在違法建設的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地各部門(mén)要依據法定職責加強經(jīng)營(yíng)性自建房經(jīng)營(yíng)安全的日常巡查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)采取有效除險措施。
（三）加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定管理
9．嚴格規范房屋安全鑒定情形。建立完善經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定制度，發(fā)現經(jīng)營(yíng)性自建房出現明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形或其他明顯安全隱患，需要繼續使用的，縣級主管部門(mén)、鄉鎮（街道）應當督促房屋使用安全責任人委托鑒定機構進(jìn)行安全鑒定。
10．規范房屋安全鑒定機構管理。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區住房城鄉建設部門(mén)要規范房屋安全鑒定市場(chǎng)，完善房屋安全鑒定管理規定，建立具有獨立法人資格、具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)設備設施，從事房屋安全鑒定的機構推薦名錄，并向社會(huì )公布，便于公眾查詢(xún)。要加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實(shí)維護群眾利益。
11．壓實(shí)房屋安全鑒定機構責任。鑒定機構應對報告真實(shí)性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。鑒定機構應當將鑒定報告上傳全省房屋安全信息管理系統。經(jīng)危險性鑒定為C、D級危險房屋的，鑒定機構應當立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉鎮（街道）和縣級住建部門(mén)報告。鄉鎮（街道）應當根據鑒定報告及時(shí)發(fā)出督促解危通知書(shū)或者采取應急處置措施，并督促房屋使用安全責任人采取解危措施。
（四）加強經(jīng)營(yíng)性自建房全過(guò)程執法監督
12．突出經(jīng)營(yíng)性自建房執法重點(diǎn)。各地要加強統籌協(xié)調，加大執法力度，規范執法程序，加強經(jīng)營(yíng)自建房全過(guò)程執法監督，明確自然資源、城管執法、住建、消防等部門(mén)（單位）以及鄉鎮人民政府、街道辦事處的執法職責。突出以下執法重點(diǎn)：未取得用地審批、規劃許可、施工許可等審批手續的；在使用過(guò)程中擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間和房屋周?chē)吰隆⒉鸶姆课葜黧w承重結構、封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道的；未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求的；存在“三合一”現象的；電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所未進(jìn)行防火分隔的；未委托房屋安全鑒定機構進(jìn)行安全鑒定的；安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的。各有關(guān)部門(mén)要健全行政處罰裁量權基準制度，做到依法執法、嚴格執法、文明執法。
13．整治違法建設和違規經(jīng)營(yíng)自建房。各地要組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房實(shí)地核查，尤其是對違規加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓、教育、娛樂(lè )、醫療、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所、宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)等房屋，依法推進(jìn)整治；對無(wú)法提供房屋安全鑒定合格證明、存在重大結構安全隱患或鑒定為C、D級的房屋，應當在消除安全隱患后方可使用。各縣（市、區）人民政府要加強統籌協(xié)調，加強對違法違規加層加蓋、改建擴建等行為整治，認真落實(shí)網(wǎng)格化巡查制度，組織綜合執法部門(mén)、鄉鎮（街道）、村（社區）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等加強日常巡查，充分利用數字城管、無(wú)人機、衛星遙感等科技手段和購買(mǎi)第三方服務(wù)，重點(diǎn)排查城鄉結合部、城中村、拆遷安置區、學(xué)校醫院周邊、工業(yè)園區、景區和非景區景點(diǎn)、集鎮區等區域，及時(shí)發(fā)現經(jīng)營(yíng)性自建房違法違規加層加蓋、改建擴建等行為，依法從嚴從快處置，消除安全隱患。
14．發(fā)揮舉報獎懲和基層組織作用。各市、縣（區）人民政府應當建立健全危害房屋安全行為及危險房屋等投訴舉報和獎勵機制，公布投訴舉報方式、處理流程和時(shí)限。鄉鎮（街道）應當指導督促村（社區）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極協(xié)助做好經(jīng)營(yíng)性自建房建設和使用安全監督管理工作，協(xié)助做好排查整治，對危害安全的行為及時(shí)勸阻，并向鄉鎮（街道）報告。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）人民政府應建立健全自建房安全管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立常態(tài)長(cháng)效的自建房安全排查、復核和抽查制度，明確房屋安全管理工作機構、人員，按規定保障安全管理工作經(jīng)費；鄉鎮（街道）應當建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，定期開(kāi)展排查、巡檢。
（二）壓實(shí)工作責任。各級各部門(mén)要按照“三管三必須”的要求，落實(shí)好自建房安全管理的屬地責任和職能部門(mén)監管責任，加快制定落實(shí)配套制度和措施。要實(shí)施經(jīng)營(yíng)性自建房跨部門(mén)綜合監管，加強溝通協(xié)調，密切配合，形成合力，加強信息共享、數據互聯(lián)互通和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，確保自建房安全管理全過(guò)程、各環(huán)節監管不脫節、不缺位。
（三）強化監督檢查。各地要將經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作納入對下級政府和相關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)專(zhuān)項考核，建立定期通報工作進(jìn)展制度，加強日常督導和考核評估，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，依法嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為。相關(guān)責任人員存在違紀違法行為的問(wèn)題線(xiàn)索，按照干部管理權限移送有關(guān)機關(guān)處理。
（四）完善管理制度。各地要認真貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等15部門(mén)《關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全的通知》，抓緊制定相關(guān)細化措施，規范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)審批管理，開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋治理保險試點(diǎn)，總結創(chuàng )新經(jīng)驗做法。
（五）強化信息化管理。各地要依托福建省房屋安全信息管理系統，及時(shí)歸集房屋基本信息（含二維碼標準地址）、許可證照、隱患排查、整治銷(xiāo)號等數據，實(shí)行房屋信息動(dòng)態(tài)更新。要加強與公安部門(mén)標準地址庫的對接，對存在安全隱患、違法建設房屋開(kāi)展特殊標注。開(kāi)展大數據分析與應用，通過(guò)福建省公共數據匯聚共享平臺向各級政府、職能部門(mén)提供數據共享應用服務(wù)，形成信息共享和聯(lián)動(dòng)監管機制。
福建省住房和城鄉建設廳 福建省應急管理廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì ) 福建省教育廳
福建省工業(yè)和信息化廳 福建省公安廳
福建省民政廳 福建省財政廳
福建省自然資源廳 福建省農業(yè)農村廳
福建省商務(wù)廳 福建省文化和旅游廳
福建省衛生健康委員會(huì ) 福建省市場(chǎng)監管局
福建省電影局 福建省消防救援總隊
2023年9月22日
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