江宵兵委員：

　　《關(guān)于注重頂層設計，推進(jìn)垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案》（20241070號）收悉，由我單位會(huì )同福州市人民政府辦理。現將有關(guān)情況匯總答復如下：

　　一、全省工作進(jìn)展情況

　　從2017年開(kāi)始，我省以生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理為目標，圍繞“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理”四個(gè)環(huán)節，強化組織領(lǐng)導、動(dòng)員全民參與，堅持因地制宜、加強城鄉統籌，推崇共同締造理念，示范先行、以點(diǎn)帶面，全省生活垃圾分類(lèi)工作逐步啟動(dòng)、成效初顯。近期，住建部通報2024年第一季度生活垃圾分類(lèi)工作評估情況，我省位列全國四個(gè)第一檔省份之一（東部地區第三名），廈門(mén)市在全國同類(lèi)城市排名中持續24個(gè)季度保持第一，福州、龍巖、漳州位列第一檔城市（成效顯著(zhù)），其他城市均進(jìn)入第二檔城市（成效逐步顯著(zhù)）。具體工作為：

　　（一）抓部署推動(dòng)。成立了以省長(cháng)為組長(cháng)的省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推動(dòng)全省垃圾分類(lèi)工作。2017年全國首場(chǎng)垃圾分類(lèi)現場(chǎng)會(huì )在廈門(mén)召開(kāi)，2019年省政府在廈門(mén)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )再動(dòng)員、再部署。建立省直部門(mén)垃圾分類(lèi)工作責任清單，省領(lǐng)導小組辦公室堅持每季度召開(kāi)調度推進(jìn)會(huì )，協(xié)同省直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)。每年制定省級年度工作計劃，持續推進(jìn)。2020年以來(lái)省級財政安排近3.5億元資金補助各地垃圾分類(lèi)工作。

　　（二）抓設施建設。全省生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系基本建立，基本實(shí)現城市建成區垃圾分類(lèi)全覆蓋。全省建成垃圾分類(lèi)屋（亭）18000余座。投入運行的生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)39座、處理能力4.32萬(wàn)噸/日，占總處理能力的88%，其中5座焚燒廠(chǎng)獲得全國AAA等級認定。廚余垃圾處理廠(chǎng)44座，處理能力5127噸/日，占總處理能力10.5%。危險廢棄物年利用處置能力達292.8萬(wàn)噸/年，可滿(mǎn)足有害垃圾“就近就地”無(wú)害化處置。再生資源回收企業(yè)7277家，回收網(wǎng)點(diǎn)2844個(gè)、中轉站143個(gè)，再生資源回收網(wǎng)絡(luò )日趨完善。全省基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。

　　（三）抓考核執法。立法執法方面，《福建省城鄉生活垃圾管理條例》于2020年1月1日起實(shí)施。各設區市均已出臺生活垃圾分類(lèi)地方性法規或政府規章。去年全省累計對未按規定分類(lèi)、隨意拋撒生活垃圾等違法違規行為處罰6.2萬(wàn)余起，罰款570萬(wàn)余元。考核評估方面，我省已連續五年將垃圾分類(lèi)工作列入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)保目標考核責任書(shū)的重要內容和文明創(chuàng )建指標體系，省級連續四年組織第三方對各地進(jìn)行常態(tài)化暗訪(fǎng)通報。

　　（四）抓示范引領(lǐng)。開(kāi)展示范試點(diǎn)建設，2017年，在6個(gè)全國文明城市中，各選擇1個(gè)區開(kāi)展垃圾分類(lèi)，先行先試。2020年至今年，全省34個(gè)鎮（街）、33個(gè)行政區、18個(gè)縣（市）開(kāi)展示范試點(diǎn)。2023-2024年，在福州、廈門(mén)、泉州開(kāi)展低值可回收物試點(diǎn)。突出公共機構帶頭，省機關(guān)管理局等部門(mén)多次聯(lián)合開(kāi)展公共機構垃圾分類(lèi)專(zhuān)項調研檢查，推動(dòng)省衛健委、教育廳、機關(guān)事務(wù)管理局出臺公共機構垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，建立長(cháng)效管理機制。福州市機關(guān)事務(wù)管理局等3家公共機構獲評全國公共機構示范點(diǎn)。注重黨建引領(lǐng)，發(fā)揮小區黨支部的“火車(chē)頭”作用，形成了黨員包干、黨員先鋒崗、“樓長(cháng)制”、“支部認項目、黨員認崗位”等一批好經(jīng)驗好做法。落實(shí)結對幫扶，建立了福建、寧夏兩省區交流協(xié)作機制，邀請寧夏來(lái)閩交流，每年將垃圾分類(lèi)、垃圾處理等各類(lèi)培訓班、論壇等在線(xiàn)視頻資源與寧夏進(jìn)行共享。同時(shí)，也建立省內結對幫扶機制，三個(gè)一檔城市結對子幫扶其他城市，整體提升全省垃圾分類(lèi)工作水平。開(kāi)展農村“干濕”分類(lèi)試點(diǎn)，2019年全省每個(gè)縣推出1個(gè)行政村開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。2021年起，每年推動(dòng)縣縣新增一個(gè)鄉鎮全鎮域落實(shí)農村生活垃圾分類(lèi)機制。截止2023年底，250個(gè)鄉鎮落實(shí)垃圾分類(lèi)機制。長(cháng)泰縣、明溪縣和湄洲島先后被確定為全國農村垃圾分類(lèi)利用示范縣。

　　（五）抓宣傳教育。全省共配置分類(lèi)管理員1.7萬(wàn)余名，定時(shí)在崗開(kāi)展桶邊督導。累計開(kāi)展分類(lèi)培訓6000余場(chǎng)，組織近12萬(wàn)名黨員志愿者開(kāi)展1萬(wàn)余場(chǎng)次的志愿服務(wù)活動(dòng)。共編印200多萬(wàn)冊幼小中學(xué)校生活垃圾分類(lèi)知識讀本。開(kāi)展“小手拉大手”、校園班（隊）會(huì )課、主題宣傳教育6.2萬(wàn)場(chǎng)。去年開(kāi)始，我廳聯(lián)合團省委、省婦聯(lián)分別開(kāi)展“美麗新福建 青春在行動(dòng)”“垃圾分類(lèi) 家家時(shí)尚”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)基層組織共同發(fā)力。

　　二、福州相關(guān)工作開(kāi)展情況

　　（一）關(guān)于“定時(shí)定點(diǎn)投放存在亂象”問(wèn)題。福州市五城區3503個(gè)小區共建有5018座分類(lèi)屋（亭），其中96個(gè)小區由于面積小、戶(hù)數少，無(wú)建設場(chǎng)地等原因未設置分類(lèi)屋（亭）。通過(guò)與相鄰小區共用分類(lèi)屋（亭）、對垃圾投放點(diǎn)提升改造、新建小區組建工作專(zhuān)班加快建成等措施滿(mǎn)足居民垃圾分類(lèi)投放需求。

　　2023年福州市實(shí)行垃圾分類(lèi)社區和物業(yè)企業(yè)自治后，部分小區將分類(lèi)屋（亭）交由保安、保潔負責，存在屋（亭）長(cháng)時(shí)間開(kāi)放和管理不到位的現象。一是加強執法處罰。對分類(lèi)落實(shí)不到位的物業(yè)企業(yè)和屢次違規的居民今年來(lái)共糾正違規行為3.86萬(wàn)余起，處罰5934起，罰款47.26萬(wàn)元。二是強化巡查督導。晉安區組建了79人垃圾分類(lèi)專(zhuān)項督導隊，對亂丟垃圾的居民進(jìn)行集中勸導，小區亂丟垃圾現場(chǎng)得到有效改善，其他四城區正推廣晉安區做法。三是發(fā)動(dòng)群眾監督。組建千人垃圾分類(lèi)專(zhuān)項志愿服務(wù)隊，今年以來(lái)共組織448個(gè)宣傳督導小組、13374人次志愿者，深入8217個(gè)次小區，開(kāi)展執法處罰580起，罰款4.21萬(wàn)元。

　　（二）關(guān)于“分類(lèi)投放、分類(lèi)運送成色不足”問(wèn)題。福州市針對物業(yè)企業(yè)和分類(lèi)督導員工作積極性不高，桶邊督導工作成效不佳的情況。一是落實(shí)經(jīng)費保障。今年3月福州市財政局、人社局、城管委聯(lián)合出臺《福州市環(huán)衛工人工資保障機制》，建立環(huán)衛工人工資專(zhuān)戶(hù)保障工人工資按時(shí)足額發(fā)放。二是落實(shí)末位淘汰。通過(guò)小程序打卡等手段強化分類(lèi)督導員管理和績(jì)效考核，對工作履職不到位、考核靠后的予以辭退，今年以來(lái)共處罰分類(lèi)督導員252人，辭退59人。三是加強監督檢查。市、區每月對500個(gè)小區分類(lèi)情況開(kāi)展實(shí)地督查，對41個(gè)街鎮進(jìn)行排名，對社區、物業(yè)進(jìn)行“紅黑榜”通報，排名末位和列入“黑榜”的社區，由各區分管領(lǐng)導約談，督促社區、物業(yè)提升分類(lèi)管理水平。四是開(kāi)展分類(lèi)培訓，今年以來(lái)共培訓1400余場(chǎng)次，實(shí)現社區、物業(yè)企業(yè)、分類(lèi)督導員分類(lèi)培訓全覆蓋，提升各方責任意識和履職能力。

　　福州市五城區生活垃圾由16家收運企業(yè)，600多輛標識統一的分類(lèi)運輸車(chē)進(jìn)行分類(lèi)收運。今年4月起，福州全市范圍開(kāi)展生活垃圾“混裝混運”專(zhuān)項整治行動(dòng)，對外公布各縣（市）區舉報電話(huà)和郵箱，發(fā)動(dòng)全民監督。對“先分后混”“混裝混運”行為，發(fā)現一起、核實(shí)一起、處罰一起，已處罰141起，罰款13.07萬(wàn)元。

　　（三）關(guān)于“市民分類(lèi)意識和行為習慣退坡”問(wèn)題。福州市在推廣垃圾分類(lèi)社區和物業(yè)自治的過(guò)程中，部分地區出現了垃圾分類(lèi)工作回潮。一是強化數字賦能。利用好“一屋一人”配備的5016名分類(lèi)督導員和5018座分類(lèi)屋（亭）安裝的5897個(gè)探頭，推廣監控探頭遠程化督導、監控探頭識別垃圾分類(lèi)投放精確度等成效做法，對誤時(shí)投放、屋（亭）衛生情況以及督導員在崗履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。二是強化督導整改。福州市重點(diǎn)對考評排名后十名的街鎮開(kāi)展集中督導和入戶(hù)宣傳。三是垃圾分類(lèi)進(jìn)校園。福州市對垃圾分類(lèi)知識讀本，按照最新的分類(lèi)方式、標識、政策進(jìn)行修訂，新讀本已進(jìn)入市本級學(xué)校課堂教學(xué)，后續將推廣到全市所有學(xué)校，將垃圾分類(lèi)意識融入師生學(xué)習生活日常，充分發(fā)揮“小手牽大手”帶動(dòng)作用。

　　三、下一步工作計劃

　　您的建議為全省及福州市垃圾分類(lèi)工作提質(zhì)增效提供了很好的思路。下一步，全省及福州市將切實(shí)把習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要批示指示和重要回信精神學(xué)習好、實(shí)踐好、落實(shí)好。

　　一是依托省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組加強部署和統籌協(xié)調生活垃圾分類(lèi)工作，每季度召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，加強全省生活垃圾分類(lèi)工作的督促指導和部門(mén)銜接。二是加快完善設施設備。完成今年1700座生活垃圾分類(lèi)屋（亭）建設，督促指導設區市（平潭）和開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的縣（市）加快建設廚余垃圾處理設施，在福州、廈門(mén)、泉州等地開(kāi)展低值可回收物回收利用試點(diǎn)。三是加強分類(lèi)氛圍營(yíng)造。與省教育廳、團省委、省婦聯(lián)等共同推動(dòng)宣傳教育，繼續通過(guò)“美麗新福建 青春在行動(dòng)”“垃圾分類(lèi) 家家時(shí)尚”等專(zhuān)項行動(dòng)推動(dòng)小手拉大手，引導居民從小養成垃圾分類(lèi)習慣。四是加強監管執法力度督促各地建立區（縣、市）、街道、社區、物業(yè)（單位）垃圾分類(lèi)主體責任落實(shí)考核制度，壓實(shí)各方主體責任，并進(jìn)一步采取第三方評估、暗訪(fǎng)、社會(huì )監督和群眾滿(mǎn)意度調查等方式，加強對區、街鎮垃圾分類(lèi)工作成效常態(tài)化監督。聯(lián)合省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)開(kāi)展過(guò)度包裝整治、反餐飲浪費等相關(guān)行動(dòng)，建立垃圾源頭減量的長(cháng)效機制。五是加強科技賦能。結合我省城市運行管理服務(wù)平臺建設，增設生活垃圾分類(lèi)模塊，實(shí)現全省環(huán)衛監管互聯(lián)互通。組織智能分類(lèi)投放設施企業(yè)加強其他垃圾智能識別監管等難點(diǎn)攻關(guān)，力爭實(shí)現分類(lèi)投放去“人工監管”。

　　領(lǐng)導署名：陳義雄

　　聯(lián) 系 人：劉用心

　　聯(lián)系電話(huà)：0591-87520531

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2024年7月5日