為進(jìn)一步規范 

全省房屋市政工程質(zhì)量安全事故 

的報告和調查處理管理 

福建省住房和城鄉建設廳制定了 

《福建省房屋市政工程質(zhì)量安全事故報告和調查處理管理實(shí)施細則》 

實(shí)施過(guò)程中如有問(wèn)題和建議 

請向省住建廳工程處反饋 

福建省房屋市政工程質(zhì)量安全事故報告和調查處理管理實(shí)施細則 

第一章  總則

第一條 為規范全省房屋市政工程質(zhì)量安全事故的報告和調查處理，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規程》等法律法規規定，結合本省實(shí)際，制定本細則。 

第二條 在全省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、加固和拆除施工過(guò)程中，以及建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規和工程建設標準，造成工程質(zhì)量安全事故的報告和調查處理，適用本細則。 

第三條 根據造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。具體等級劃分按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定執行。 

第四條 事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實(shí)事求是、公平公正、責罰相當、懲教結合的原則，及時(shí)、準確地查明事故原因，總結事故教訓，對事故責任者依法追究責任，做到失職追責、盡職免責。 

第二章  事故報告

第五條 事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到事故報告后，電話(huà)反饋應當于30分鐘內、書(shū)面反饋應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)及應急管理等有關(guān)部門(mén)報告。實(shí)行施工總承包的房屋市政工程，由施工總承包單位負責上報事故。 

情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)及應急管理等有關(guān)部門(mén)報告。 

第六條 事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)在事故發(fā)生后或接報后，應迅速核實(shí)事故有關(guān)情況，立即報告同級人民政府和上一級住房和城鄉建設主管部門(mén)，并通知當地應急管理、公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)、工會(huì )和人民檢察院。必要時(shí)，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)可以越級上報事故情況。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)按照規定逐級上報事故情況，每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，在事故發(fā)生后48小時(shí)內應通過(guò)全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺報送事故信息。 

發(fā)生較大及以上事故的，福建省住房和城鄉建設廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省住建廳”）接報后立即向福建省人民政府及住房和城鄉建設部報告，并及時(shí)將領(lǐng)導做出的批示或有關(guān)要求傳達給有關(guān)地區和部門(mén)，跟蹤反饋落實(shí)事故有關(guān)情況。 

第七條 事故報告主要應當包括以下內容： 

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項目名稱(chēng)和有關(guān)單位及人員概況； 

（二）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和初步原因； 

（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； 

（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； 

（五）事故報告單位或報告人員； 

（六）其他應當報告的情況。 

第八條 事故報告后出現新情況的，自事故發(fā)生之日起30日內傷亡人數發(fā)生變化的，各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應當及時(shí)補報。 

第三章  事故處置

第九條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應立即啟動(dòng)事故相應應急預案，組織做好先期事故處置工作，根據應急預案做好現場(chǎng)管控，控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，疏散無(wú)關(guān)人員，防止事態(tài)擴大、惡化。在確保應急處置安全的前提下，組織搶救遇險人員，及時(shí)開(kāi)辟救援通道，科學(xué)組織救援，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。 

公安、消防救援、衛生健康等專(zhuān)業(yè)搶險力量開(kāi)展事故搶險救援工作時(shí)，事故發(fā)生單位應全力配合做好事故搶險救援，同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門(mén)收集證據，并及時(shí)、主動(dòng)向各有關(guān)部門(mén)提供與事故應急救援有關(guān)的資料。 

第十條 事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)根據事故等級和事故發(fā)展勢態(tài)立即啟動(dòng)相應應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，按照事故應急處置指揮部命令和應急預案中的職責分工，提供事故前監督檢查的有關(guān)資料，為現場(chǎng)指揮機構研究制訂現場(chǎng)處置方案提供參考，協(xié)同公安、消防救援、衛生健康等部門(mén)做好搶險救援工作，及時(shí)將有關(guān)情況向當地政府及上級住房和城鄉建設主管部門(mén)報告。當地力量無(wú)法完成自救任務(wù)時(shí)，應立即向上級有關(guān)部門(mén)或鄰近地區請求支援。 

接到較大及以上事故報告后，省住建廳啟動(dòng)事故應急預案，根據事故等級和事故發(fā)展勢態(tài)派出應急指揮小組成員和有關(guān)專(zhuān)家，趕赴現場(chǎng)了解事故有關(guān)情況，指導搶險救援工作，協(xié)助當地政府研究處置對策，提出專(zhuān)業(yè)性處置建議或意見(jiàn)，根據現場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調或提請上級協(xié)調事故發(fā)生地相鄰地區或其它專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合、支援救援工作，及時(shí)將有關(guān)情況向福建省人民政府、住房和城鄉建設部報告。 

第十一條 當傷亡人員得到有效處置、事故隱患徹底消除、事故現場(chǎng)得以控制后，按照“誰(shuí)指揮，誰(shuí)負責”的原則，決定事故應急處置工作結束。 

第十二條 事故應急處置工作信息由事故現場(chǎng)指揮機構按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，引導各類(lèi)新聞媒體客觀(guān)、公正、及時(shí)報道事故信息。 

第十三條 事故現場(chǎng)救援結束后，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)和事故發(fā)生單位要協(xié)助當地人民政府做好善后處置工作，督促協(xié)調有關(guān)單位依法認真做好死傷者家屬的安撫、賠償和應急救援征用物資補償及其他善后工作，確保社會(huì )穩定。 

第四章  事故調查

第十四條 住房和城鄉建設主管部門(mén)應當按照本級人民政府的要求，依法組織或者參與事故調查工作。 

第十五條 住房和城鄉建設主管部門(mén)應當選派具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系的人員參加事故調查工作。 

參加事故調查工作的人員應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 

第十六條 事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。 

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。 

第五章  事故查處

第十七條 接到事故報告后，省住建廳及時(shí)公開(kāi)曝光事故基本情況以及事故項目的建設單位及項目負責人、施工單位及其法定代表人和項目經(jīng)理、監理單位及其法定代表人和項目總監信息，并下達事故查處督辦通知書(shū)。 

住房和城鄉建設主管部門(mén)應當對發(fā)生事故的企業(yè)和工程項目吸取事故教訓、落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。 

第十八條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)應當責令事故項目全面停工整改，并對事故項目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復核。復核報告應明確事故項目是否存在降低安全生產(chǎn)條件情形及處理建議，并附相關(guān)證據材料，于事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內逐級報送省住建廳，同時(shí)抄送事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。 

省外建筑施工企業(yè)在我省發(fā)生事故的，經(jīng)核查確認項目安全生產(chǎn)條件降低的，省住建廳將事故基本情況及項目安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)證據材料書(shū)面轉送企業(yè)所在地省級住房和城鄉建設主管部門(mén)，提出暫扣安全生產(chǎn)許可證建議。 

第十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)根據事故項目安全生產(chǎn)條件復核報告，按照《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》，依法對事故企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。 

第二十條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地設區市住房和城鄉建設主管部門(mén)按照“一案一倒查”要求，組織核查事故項目相關(guān)市場(chǎng)行為，發(fā)現存在違法違規行為的立即立案查處，全面檢查事故相關(guān)單位在本轄區內的在建項目，逐個(gè)復核項目安全生產(chǎn)條件，發(fā)現重大事故隱患的一律停工整改，發(fā)現降低安全生產(chǎn)條件的，依法提出處理建議。 

發(fā)生較大以上事故的，事故相關(guān)單位在全省的在建項目由屬地監管部門(mén)一律全覆蓋檢查，發(fā)現重大事故隱患的一律停工整改，發(fā)現降低安全生產(chǎn)條件的，依法提出處理建議。 

第二十一條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)按照“聯(lián)合懲戒”要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目一律通報房地產(chǎn)主管部門(mén)，暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。對發(fā)生事故的建設單位和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律通報其國資監管部門(mén)。 

第二十二條 事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)應于本級人民政府批復事故調查報告后5個(gè)工作日內，將事故調查報告和政府批復文件逐級報送至省住建廳。 

對于經(jīng)調查認定為非生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)應當在事故性質(zhì)認定后10日內，逐級向省住建廳報送有關(guān)材料。 

第二十三條 事故相關(guān)單位應當按照事故調查報告和政府批復文件，對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。 

第二十四條 住房和城鄉建設主管部門(mén)應當按照事故調查報告和政府批復文件，依照法律法規規定的權限和程序，對事故相關(guān)單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。 

第二十五條 對事故相關(guān)單位或有關(guān)人員的處罰權限不屬于本級住房和城鄉建設主管部門(mén)的，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)應當將事故調查報告（附有關(guān)證據材料）、政府批復文件、本部門(mén)處罰建議等材料報送至有處罰權限的主管部門(mén)。 

第二十六條 住房和城鄉建設主管部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布事故相關(guān)單位和有關(guān)人員的處罰情況，接受社會(huì )監督，依法應當保密的除外。 

第六章  責任追究

第二十七條 自然年內連續發(fā)生2起以上責任事故或造成惡劣影響的事故相關(guān)單位，由所在設區市住房和城鄉建設主管部門(mén)予以通報批評，并約談單位主要負責人。 

上級住房和城鄉建設主管部門(mén)應對事故調查處理進(jìn)展緩慢、拖延和事故頻發(fā)地區的住房和城鄉建設主管部門(mén)予以通報，并約談相關(guān)負責人。 

第二十八條 事故相關(guān)單位和個(gè)人對事故信息遲報、漏報、謊報或者瞞報，造成嚴重后果的，依照相關(guān)法律規定嚴肅追責。 

第二十九條 對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權向住房和城鄉建設主管部門(mén)舉報，接到舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。 

第七章  附則

第三十條 本細則由省住建廳負責解釋。 

第三十一條 本細則自2024年7月1日起施行，有效期5年。